截至 2022 年底，苏州市 60 周岁及以上户籍老年人口 195.6 万人，占全市户籍人口的 25.24%，人口老龄化程度高、增长快，亟须完善兜底普惠的基本养老服务体系。如何进一步推进养老服务制度体系建设，让全市老年人老有所养、老有所依？

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8 月 3 日，苏州召开推进基本养老服务体系建设新闻发布会，发布解读近日市委办公室、市政府办公室印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确基本养老服务体系建设的指导思想、基本原则，提出到 2025 年，基本建成广覆盖、保基本、可持续的基本养老服务体系，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，让全市老年人安享方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

《实施意见》明确重点任务共 6 个方面 19 项内容。

一是完善基本养老服务制度。落实《苏州市基本养老服务指导性目录清单》，保障老年人方便可及、适度均等地获得基本养老服务。推进老年人能力综合评估，2025 年底前，对有需求的 80 周岁及以上老年人能力综合评估实现全覆盖。建立精准服务主动响应机制，逐步实现从 " 人找服务 " 到 " 服务找人 "。

二是优化基本养老服务设施布局。加强养老服务设施规划，落实养老服务设施保障。推进适老化环境建设，持续推动老年友好社区建设和老年人家庭适老化改造。

三是强化基本养老服务兜底功能。加强困难老年人兜底保障，落实养老护理补贴、养老服务补贴政策。对特殊困难的空巢独居老年人，落实定期探访关爱制度。推动农村养老服务高质量发展，推进村级互助养老服务设施建设。坚持公办、公建民营养老机构的公益属性，保障基本养老服务需求。通过加强家庭成员照护培训、设置家庭养老照护床位、提高养老机构护理能力、完善长期护理保险制度等，提升老年人长期照护能力。

四是提升基本养老服务普惠水平。完善居家养老服务功能和社区养老服务网络，积极构建 "15 分钟养老服务圈 "。提升养老服务信息化水平，推进数字技术在居家社区养老服务、机构养老服务场景的应用，提升养老服务效率和质量。

五是拓展基本养老服务供给能力。鼓励各地培育成立以养老服务为主责主业的国有企业。综合运用规划、土地、住房、人才、税费等优惠扶持政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。完善人才培养体系，加强养老服务人才队伍建设。

六是加强基本养老服务综合监管。健全 " 双随机一公开 " 监督检查机制，常态化加强安全监管。积极推广养老机构等级评定，加强对政府购买养老服务绩效评价，应用信息化技术手段，持续加强质量监管。健全老年人优待政策体系，切实维护老年人合法权益。

在特色亮点上，《实施意见》聚焦基本养老服务的定义、对象、内容、供给方式等，搭建具有苏州特色的基本养老服务制度体系。

一是坚持政府主导，推动基本养老服务均等化。" 十四五 " 时期，基本养老服务将重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生活和照料需求。严格落实并适时调整基本养老服务目录清单，确保老年人方便可及、适度均等获得基本养老服务。

二是引导多方参与，推动供给主体多元化。促进家庭、政府、市场、社会共同参与，形成多元主体责任共担、各尽其责、有序协同的基本养老服务供给格局。推动国有企业加大基本养老服务供给，引导社会力量参与提供基本养老服务，鼓励社会组织、公益组织和个人为基本养老服务提供支持，推动家庭提升老年人照护能力。

三是深化发展创新，推动服务内容精细化。推进老年人能力评估，推广 " 养老顾问 " 制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。依托信息化手段，健全老年人精准识别、动态管理机制，实现老年人基础数据动态管理、养老资源智能匹配。

四是聚焦质效提升，推动服务水平专业化。加强养老服务人才队伍建设，推进社区养老服务设施等级评定，发展护理型养老床位，鼓励养老机构设置一定比例的标准化认知障碍照护床位，优化居家社区和机构养老服务专业水平。

发布会上，苏州市民政局、市财政局、市发改委、市卫健委，太仓市民政局等部门，还就 " 十四五 " 积极应对人口老龄化工程支持政策、医养结合、居家社区养老工作、积极应对人口老龄化城市建设进展等问题，回答了记者提问。

（校对 胡涛）

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